旅游团在境外的合法赌场可以参观吗？
来源：微信公众号 旅游独角兽
发布：2023年07月04日
作者：车坤律师
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本文约4100字，阅读时间约12分钟。以下为本文目录。一、去拉斯维加斯，被酒店赌场一体化震撼（导言）二、旅行社组织游客参观境外合法赌场，有无风险？（一）旅行社组织游客出境参观当地法律允许开设的赌场，有何风险？（二）自然人自行出境去当地法律允许开设的合法的赌博有何风险？三、旅行社“招徕游客赴境外赌博”，应如何认定是否犯罪？（一）权威！法院现有判例（二）法律依据及说明（三）获得“好处”是判定犯罪的标准四、游客要求旅行社带领去境外赌场参观，旅行社应该怎么圆滑处理？五、结语以下为正文，希望能对您有所帮助。
曾经，我与同伴跟随美国旅行社到拉斯维加斯旅游。酒店从外观到内饰装潢都很贵气，令人目不暇接。而赌场的大厅，会摆上各种老虎机和赌桌，像是专门为“大赌徒”建造的天堂。令我感到最新奇的是，这边的酒店与赌场是一体化的，也就是说赌饿了你可以很便捷地就吃到美食，吃饱了继续赌，赌累了就回酒店躺尸。这是拉斯维加斯酒店最大的特点，也是我最好奇的地方，毕竟这在中国是违法的。主角换做我们中国的旅行社，我再来细细讲讲里面的法律“潜台词”。比如，旅行社与游客自愿约定去参观赌场，旅行社风险是什么？旅行社带游客去澳门这种赌博合法的地方进行小赌怡情，是否合法？或者旅行社只是带游客去赌场参观而不参与赌博，这可以吗？众所周知，旅行社是不能带领游客参观境外法律也禁止开设的场所，所以不过多赘述。那我们就由此提出一个问题：旅行社组织游客去澳门（合法赌场）赌博是否合法？个人去澳门等合法赌场赌博与旅行社组织去境外合法赌场赌博，其实还不太一样：（一）旅行社组织游客出境参观当地法律允许开设的赌场，有何风险？《旅游法》第二条规定：在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。《旅游法》第三十三条规定：旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。《旅行社条例》第二十六条规定：旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反法律、法规规定的内容。《中国公民出国旅游管理办法》第十六条规定：组团社及其旅游团队领队应当要求境外接待社按照有约定的团队活动计划安排旅游活动，并要求其不得组织旅游者参加涉及色情、赌博和毒品内容的活动。2.其次，如果是双方在合同中自愿约定，且仅仅是让游客是参观境外赌场，旅行社需要承担什么风险？旅行社认为：一是去当地赌场参观已征得游客同意；二是该赌场在当地是合法的。旅行社固然有道理，但是也不是完全没有法律风险。《中华人民共和国旅游法》第一百零一条规定：旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。《旅行社条例》第五十二条 违反本条例的规定，旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。二是游客退费问题。“难缠”的游客可能会在参观完后以“旅行社违反我国法律规定”的理由，要求旅行社退费，不然就举报。如果旅行社遇上这种情况，也只有“打碎了牙往肚子里咽”。综上，不管是去澳门这种赌博合法之地，还是禁止赌博之地，旅行社都是违反我国法律的，是需要接受我国法律处罚的。所以，建议旅行社选择旅游景点时尽量不要触碰“成人表演”“参观赌场”等违反法律规定的场所，否则将会面临行政处罚，如果负责人与该场所有利益纠葛的则可能还会涉及刑事犯罪。（二）自然人自行出境去当地法律允许开设的合法的赌博有何风险？一个自然人自发去境外赌博，是否违法？其实要分情况，看该境外赌场在当地是违法还是合法。我们假设两个情景：（1）如果我国公民在境外禁止的违法开设的赌场赌博。那么首先，根据属地管辖原则的相关规定，一国公民在他国发生刑事犯罪，应按照犯罪发生地国法律优先的原则进行处理，即犯罪发生地所在国具有优先管辖权。其次，中国也将依照中国法律进行追究，但是如果最高刑为三年以下有期徒刑的，中国可不予追究；如果最高刑期为三年以上有期徒刑的，在外国已经受过刑罚处罚的，可以免除或者减轻处罚。（法律依据：《中华人民共和国刑法》第七条规定：中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的，适用本法，但是按本法规定的最高刑为三年以下有期徒刑的，可以不予追究。中华人民共和国国家工作人员和军人在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的，适用本法。）（2）如果我国公民在境外允许开设的合法赌场赌博。比如去澳门赌博。内地人去澳门赌博不犯法。澳门作为我国特别行政区之一，适用我国宪法和澳门特区的法律，因此，根据规定，只要赌博的内地人不是国家机关工作人员的，则不属于犯法。因此，内地人去澳门赌博不犯法。但根据澳门法律，当事人必须年满22周岁。旅行社“招徕游客赴境外赌博”，应如何认定是否犯罪？旅行社可能会认为，我只是一个收客的，又不知道游客去赌博了，怎么可能犯罪呢？其实根据旅行社、游客的主观因素不同，可能涉及三种情况：犯罪、只是轻微行政违法或根本就无责任。被告人栾某利用自家经营的“森林山旅行社”边境旅游资质，与“水晶虎”赌场的“东北会””“京城会”“百泉汇”“幸运星”等赌厅合作，帮助赌厅为赌博人员办理出入境团签手续、购买延吉到海参崴的客车票、飞机票、提供导游带队，组织赌博人员出境赌博，从赌厅挣取费用。最后法院认定栾某开设赌场罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币三十万元。（（2021）吉04刑终109号）先看法条。关于开设赌场罪，《中华人民共和国刑法》第303条规定：“以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”“开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”“组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。”再看分析。现在一般主流观点都认为，只要符合四大要件，就能构成刑法的罪名。第一，本罪在客观方面表现为聚众赌博、以赌博为业和开设、经营赌场的行为。第二，本罪主体为一般主体。只要达到法定刑事责任年龄、具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。第三，本罪侵犯的客体是正常的社会管理秩序。第四，本罪在主观方面表现为故意，并且以营利为目的。即行为人聚众赌博、开设赌场或者一贯参加赌博，是为了获取钱财，而不是为了消遣、娱乐。根据司法解释的规定，明知他人利用赌博机开设赌场，具有下列情形之一的，提供赌博机、资金、场地、技术支持、资金结算服务的，作为开设赌场罪的共犯处罚。最高人民法院、最高人民检察院、公安部《办理跨境赌博犯罪案件若干问题的意见》中明确了五种开设赌场的行为：1. 境外赌场经营人、实际控制人、投资人，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外赌博的；2. 境外赌场管理人员，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外赌博的；3. 受境外赌场指派、雇佣，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外赌博，或者组织、招揽中华人民共和国公民赴境外赌博，从赌场获取费用、其他利益的；4. 在境外赌场包租赌厅、赌台，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外赌博的；5. 其他在境外以提供赌博场所、提供赌资、设定赌博方式等，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外赌博的。其中第3点说的就是旅行社、导游。也就是说，如果导游带领游客出境赌博，一旦获得了回扣等好处，就有被认定开设赌场罪的风险。但是如果没有获得好处，则风险就会小一些。如果是游客自愿要求导游带领去赌场赌博并获得“好处”的，导游也有可能会被认定为开设赌场罪。同时，以下情形也作为开设赌场罪的共犯处罚：一是受雇参与赌场经营管理并分成的；二是为开设赌场者组织客源，收取回扣、手续费的；......而本案中的旅行社负责人栾某就是利用旅行社能招徕游客的便利，进行组织赌博活动，从而构成了开设赌场罪的。首先我们要明确，旅行社不能作为开设赌场罪的犯罪主体；其次我们要知道，利用旅行社招徕游客为开设赌场者组织客源，收取回扣、手续费的，不是旅行社承担责任，而是实施该行为的负责人来承担刑事责任。但是，如果旅行社只是单纯地代订机票，对赌博一事并没有参与或并不知情，则旅行社负责人等是没有刑事责任的。这里多提一嘴，如果旅行社对游客赌博不知情的情况。如前述分析，旅行社的负责人不管是构成开设赌场罪也好，还是构成赌博罪也好，都必须对此是知情的。在不知情的情况下，游客在旅游途中外出赌博，旅行社是不构成犯罪的，旅行社负责人也不需要承担刑事风险。游客要求旅行社带领去境外赌场参观，旅行社应该怎么圆滑处理？看到这个题目，各位读者请在5秒内说出您的第一反应答案。笔者想这个问题时，第一反应就是：拒绝，拒绝，再拒绝。但是，这并不是唯一的方案。第一，旅行社可以利用好“自由活动期间”。自行安排活动期间是指，《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十九条规定：自行安排活动期间，包括旅游经营者安排的在旅游行程中独立的自由活动期间、旅游者不参加旅游行程的活动期间以及旅游者经导游或者领队同意暂时离队的个人活动期间等。游客作为完全民事行为能力人，应该有对事情的判断能力，什么该做什么不该做游客是应该知道的。游客在自行安排活动期间想去炸白宫旅行社都管不着，更别说是赌博了。第二，游客自行离团的，旅行社可以与其签订好离团保证书，收好保证金。但是使用这个方法时也需要注意不要让游客滞留境外，以免旅行社遭到行政处罚。一些事情并不是如大家所想法律有漏洞我们就可以使劲地钻，法律在常见的问题上是不会有太大漏洞的。所以为了长远利益与防止在功成名就后突然暴雷，我们都应该遵守法律的规定。
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