租赁+代驾≠小包团用车合法化！

现在小包团旅游市场火热，也是年轻人旅游的首选。但是，车资源却限制了小包团旅游的发展。去年给大家写过两篇文章《旅游小包团实务中的“十大”注意事项！（必读法律指引·上）》《旅游小包团实务中的“十大”注意事项！（必读法律指引·下）》，有兴趣的可以去看一下这两篇实务文章，今天主要就小包团用车问题给大家进行深入地探讨一下。

既然要说小包团旅游的用车解决方案，那首先要清楚的是现在小包团旅游市场上到底有哪些车辆在使用。

第一种：私家车

这个比较好理解，也就是家庭自用的非营运车辆，一旦被用到小包团旅游的经营过程中，也就是成为了我们所谓的“黑车”，因为车上的相关保险可能都无法启动，保险公司产生拒赔的法律后果。

还有一种私家车的类型为，法人所持有的车辆。现在有很多企业以公司的名义购置相关的车辆，或者现在有很多车主将自己的车辆挂在租赁公司，从而用于租赁或者营运，这也属于“黑车”的范围，因为车辆的使用性质一般还是为非营运，只是车主（车辆所有权人）由自然人变更成了法人而已。

第二种：网约车

网约车，即网络预约出租汽车经营服务的简称，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

网约车也属于正规的营运车，需要车辆与驾驶员均持证，也就是双证经营，但是网约车只能在一定行政区域内进行运营。

另外还要区分网约车与顺风车，顺风车本质上属于好意搭乘，不以盈利为目的，虽然可能也会在某些平台发单，但是其不具备营运资质，不能进行营运活动，使用顺风车进行营运与使用私家车并无两样，所以要注意区分。

第三种：租赁车

小包团用车使用的一般为9座及以下的车辆，投入经营的小微型客车应当经检验合格且登记的使用性质为租赁，并向主管部门进行备案的，也就是我们所说的租赁车。租赁车的本质是，仅是车辆的租赁，经营者将车辆转出租给承租人使用，收取租赁费用，但是不提供司机驾驶服务。

第四种：旅游客运车

旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的，在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区（点）的一种客运方式。又分为定线旅游客运和非定线旅游客运，定线旅游客运类似于我们的班线车，非定线旅游客运也就是我们所称的旅游包车。

分析完上述小包团旅游的各种用车问题及风险后，可以看出，在整个旅游小包团市场中，严重缺乏5座、7座、9座及其他小微型车型的正规旅游客运车辆，这与前些年的政策有关。虽然现在政策有所松动，但是疫情后，小包团的市场需求在不断的扩大，正规旅游客运的小微型车辆供不应求，目前市面上仍然以非正规营运车为主。

而解决小包团用车需求，目前最佳的方案，则是租赁+代驾的模式，但是不等于小包团用车的合法化。

即旅行社使用租赁性质的车辆，再以提供代驾服务的模式向游客提供运输服务。这种模式不能说合法，但是也不能说违法，从形式上来讲属于合法，但是真的细究或者细查下去，就涉嫌非法营运了。根据《小微型客车租赁经营服务管理办法》规定，不得提供随车驾驶服务，如果提供了就属于非法营运了。

但是，从实务操作过程中，提醒旅行社注意的是，一定不能将租赁车辆和代订代驾服务放到一个旅游产品中，一旦如此，旅行社就属于将租赁的车辆用于道路运输经营，毕竟旅行社既安排了行程，又安排了交通，很难逃脱关系。既然是代驾，那最好是让游客自己与司机签订相关的代驾委托手续。

还有很多车队或者旅行社在抱怨经常被查处或者耽误行程，我想说的是，本身这种操作模式从实质上来讲是不合法的，只是形式上合法而已，经不起查。以这种模式进行操作，是一种不得已而为之的操作模式，只是在这个供需不平等的市场环境中的一种妥协，更多的是尽量地规避或者减少自身所产生的民事责任，降低自身损失的一种临时措施。

但是，我们相信，市场会越来越规范，政策已经有所松动，而且在今年《成都市旅游业促进条例》修改修订中，我们也对此提出的立法建议，希望能够尽快规范旅游小包团的用车市场。